Nemo iudex in causa sua aneb jak se v Česku rozhoduje o vlastní podjatosti

1. Úvod

Zásada nemo iudex in causa sua – nikdo nesmí být soudcem ve vlastní věci – je základním pilířem spravedlivého procesu. Je obsažena v čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a v čl. 6 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. Její smysl je jediný – zajistit, aby nejen samotné rozhodování, ale i jeho vnější vnímání bylo nestranné.

Česká republika však od roku 1994 umožňuje, aby o vlastní podjatosti rozhodoval přímo dotčený soudce. Tento článek shrnuje historické, ústavní i mezinárodní souvislosti tohoto výjimečného institutu.

2. Historický vývoj § 31 trestního řádu

2.1 Původní úprava (1961 – 1993)

Původní znění zákona č. 141/1961 Sb., trestního řádu, stanovovalo:

„O vyloučení orgánu činného v trestním řízení rozhodne nadřízený orgán.“

Rozhodování o námitce podjatosti tedy vždy probíhalo „shora“, v souladu s obecným procesním modelem té doby. Obdobné pravidlo obsahoval i občanský soudní řád (§ 15 – 16 OSŘ) a správní řád z roku 1967 (§ 9 a násl.).

2.2 Novela č. 292/1993 Sb. (účinnost od 1. 1. 1994)

Novela č. 292/1993 Sb. změnila § 31 trestního řádu následovně:

„O tom, zda je orgán činný v trestním řízení vyloučen, rozhodne tento orgán sám; jde-li o soud, rozhodne o vyloučení senát nebo samosoudce. Proti tomuto usnesení je přípustná stížnost, která nemá odkladný účinek.“

Důvodová zpráva zdůraznila především potřebu urychlení řízení a zamezení „obstrukcím“ v hlavním líčení. Žádné ústavněprávní odůvodnění však z ní nevyplývá. Změna byla motivována efektivitou, nikoli zásadou nestrannosti.

3. Současná právní úprava a její výklad

§ 31 trestního řádu je dodnes totožný s úpravou z roku 1993. Dotčený soudce tedy sám rozhoduje o své podjatosti, přičemž stížnost nemá odkladný účinek. Tím se může hlavní líčení konat i v době, kdy se o námitce teprve rozhoduje.

Výklad „orgán = osoba“ je však v rozporu se smyslem zákona. Jak uvádí právní analýza z 4. 11. 2025, pojmu „orgán“ je nutné rozumět institucionálně – tedy jako soudu jako instituci, nikoli osobě soudce. Soudce může sám prohlásit svoji podjatost a z řízení vystoupit, nikoli však rozhodnout o své vlastní nepodjatosti.

4. Ústavní dimenze a judikatura Ústavního soudu

Ústavní soud v nálezu III. ÚS 182/99 ze dne 25. 5. 2000 uvedl:

„Výklad § 141 odst. 2 tr. ř., který by vylučoval přezkum námitky podjatosti soudce odvolací instance nadřízeným soudem, by vedl k tomu, že by o vyloučení rozhodoval sám dotčený orgán, tedy ‚procesní strana‘. Taková konstrukce by porušovala zásadu nemo iudex in causa sua.“ (odst. 204 – 220)

V dalším nálezu I. ÚS 370/04 ze dne 2. 11. 2004 Ústavní soud doplnil, že k vyloučení soudce postačuje objektivně odůvodněná pochybnost, nikoli důkaz o skutečné zaujatosti. A nález Pl. ÚS 1/03 ze dne 11. 3. 2003 potvrdil, že formalistický výklad procesních předpisů nesmí narušit materiální spravedlnost.

5. Evropský standard nestrannosti

Evropský soud pro lidská práva rozlišuje subjektivní a objektivní nestrannost. V rozsudku Piersack v. Belgium, č. 8692/79, 1. 10. 1982, § 30 uvedl:

„Justice must not only be impartial, it must also be seen to be impartial.“

Tento princip potvrdil rozsudek De Cubber v. Belgium, č. 9186/80, 26. 10. 1984, § 27. Podle ESLP nestačí, aby soudce byl nestranný fakticky – je nutné, aby jeho nestrannost byla zjevná navenek.

6. Srovnání v Evropě a ve světě

Země	Právní úprava / zdroj	Kdo rozhoduje o vyloučení
Německo	§ 27 StPO – Strafprozessordnung	Rozhoduje soud, jehož je dotčený členem, avšak bez jeho účasti (Mitwirkungsausschluss).
Rakousko	§ 47 öStPO – Strafprozessordnung	Rozhoduje předseda soudního orgánu; je-li dotčen vedoucí, rozhoduje nadřízený orgán.
Itálie	Codice di procedura penale, art. 36 – 40	Rozhoduje jiný soudce téhož soudu nebo nadřízený soud; dotčený soudce je vyloučen z rozhodování.
Polsko	Kodeks postępowania karnego, art. 42 § 4	O vyloučení rozhoduje soud, v jehož senátu dotčený soudce nesmí zasedat.
Maďarsko	Act XC of 2017 on Criminal Procedure, § 16	Předseda soudu zahajuje vyloučení ex officio; pokud soudce uzná důvod, předseda určí jiného – dotčený soudce nerozhoduje.
Jihoafrická republika	President of the Republic v. SARFU, 1999 (4) SA 147 (CC)	Uplatněn test objektivní vnější nestrannosti: „The question is not whether the judge is in fact biased, but whether a reasonable, objective and informed person would apprehend that the judge will not be impartial.“
Česká republika	§ 31 tr. ř. (ve znění zákona č. 292/1993 Sb.)	Rozhoduje sám dotčený soudce; stížnost bez odkladného účinku.

7. Shrnutí a závěr

• Změna nastala novelou č. 292/1993 Sb., účinnou od 1. 1. 1994.
• Před ní rozhodoval nadřízený orgán; po ní rozhoduje orgán dotčený – samosoudce nebo senát.
• ÚS III. ÚS 182/99 výslovně potvrdil zásadu nemo iudex in causa sua.
• ESLP Piersack § 30 a De Cubber § 27 požadují viditelnou nestrannost.
• Všechny srovnávané státy (EU i mimo EU) zaručují, že dotčený soudce nerozhoduje o sobě samém.

Stanovisko Spolku Šalamoun:
Současná konstrukce § 31 trestního řádu je historickým pozůstatkem postkomunistické snahy o „zrychlení řízení“, nikoli výsledkem ústavního uvažování. Z pohledu právního státu je nepřijatelné, aby o vlastní podjatosti rozhodoval soudce sám. Česká republika by měla tento model opustit a navrátit rozhodování o námitce podjatosti mimo dotčeného soudce – v souladu s Listinou, Úmluvou a evropskými standardy.

Zdroje

1. Zákon č. 141/1961 Sb., trestní řád, § 31 ve znění zákona č. 292/1993 Sb.
2. Důvodová zpráva k zákonu č. 292/1993 Sb.
3. Ústavní soud ČR, nález III. ÚS 182/99 ze dne 25. 5. 2000.
4. Ústavní soud ČR, nález I. ÚS 370/04 ze dne 2. 11. 2004.
5. Ústavní soud ČR, Pl. ÚS 1/03 ze dne 11. 3. 2003.

Dobrovolná podpora

Pomozte nám pokračovat v práci

Spolek Šalamoun není příjemcem žádných státních ani evropských, či jiných dotací. Veškerou činnost vykonáváme pro bono. Každý příspěvek pomáhá financovat odborné analýzy, právní podání, veřejnou práci a pomoc v případech, které by jinak zůstaly bez pozornosti.

Účet Spolku Šalamoun 170718584/0300

Podpořit jinou částkou

QR platba 500 Kč Po načtení QR kódu si v bankovní aplikaci zkontrolujte účet a částku.